江苏探索新型城镇化新路子
本报讯 记者徐为军 通讯员王璇报道 记者近日从江苏省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议上了解到，江苏省将继续以人的城镇化为核心，积极探索具有中国特色、符合江苏省实际的新型城镇化和城乡发展一体化路子。到2020年，全省城镇化率力争达到72%，新型城镇化和城乡发展一体化质量显著提升，城乡空间布局形态更加优化，基本公共服务水平进一步提高，可持续发展能力稳步增强。推进住房保障，促进农业转移人口市民化。江苏省明确，要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，健全与人口流动相适应的住房保障制度，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，形成以公共租赁房为主要方式的新型住房保障制度，并因地制宜增加共有产权住房供应。同时，拓宽农业转移人口住房保障渠道，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，探索将稳定就业的进城务工人员纳入住房公积金制度覆盖范围。“十二五”期间，建设城镇保障性住房135万套，到2015年全省保障性住房覆盖面达到20%左右。重点建设公共租赁住房，加快实施棚户区、危旧房、城中村改造，努力解决好困难群众基本住房保障问题。
针对推进棚户区危旧房改造，江苏省将加大投入力度，拓宽融资渠道，合理规划布局，加快配套设施建设，到2015年努力实现集中连片的棚户区危旧房改造全覆盖。
完善基础配套设施，加力改善人居环境。江苏省将加快建立符合农村实际、得到农民支持、能够长效运行的村庄环境长效管理机制，引导农民养成良好生活习惯，防止“脏乱差”现象回潮，并结合村庄环境综合整治，加快优化镇村布局规划，运用多种手段引导基础设施集约建设。同时，加强与村庄环境整治的协调联动，优先支持尚未开展整治的村庄实施试点，着力推进集中连片、区域整治。
对于城市环境综合整治，江苏省明确，将突出解决群众反映强烈的脏乱差问题，建立健全长效管理机制，提升城市宜居品质。同时，加大水污染防治工作力度，推进新一轮太湖治理，加强淮河、长江等重点流域和近岸海域水污染防治，系统整治工业点源、农业面源和生活污染源，进一步解决好城乡居民饮用水安全问题。
优化城镇布局形态，打开“两横两纵”新格局。《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》（2014 2020年）明确，要以长江黄金水道和东陇海线为两条横轴，以沿海、沿大运河为纵轴，以轴线上区域性中心城市为支撑，周边中小城市和重点中心镇为组成部分，积极培育沿江城市群、沿海城市轴、沿东陇海城镇轴和沿运河城镇轴。同时，要发挥城乡规划引领作用，在“四个着力”上下功夫，即着力提升城市群国际竞争力、着力增强中心城市综合功能、着力加快中小城市和重点中心镇发展、着力强化基础设施的支撑作用。
此外，还将更多依靠市场力量，在城镇功能定位、产业经济发展上加强合作共赢，在公共服务、基础设施体系建设上促进共建共享，在资源开发利用、生态环境建设上注重统筹协调，把城市群、城镇轴建设成为更具竞争力的核心区域，并继续推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，增强中心城市辐射带动功能。
保护应有特色，提升城市空间品质。江苏省明确，从创新城市规划建设理念入手，统筹城市功能布局，明确产业发展定位，尊重自然山水环境，保护历史人文资源，实现产城融合、布局合理、特色鲜明、和谐宜居；提高城市设计和建筑设计水平，塑造具有城市个性的建筑文化、园林艺术和空间特色，提升城市空间品质；完善基础设施和公共服务网络，重点加强与居民生活密切相关的民生工程建设，增加更多城市绿地和公共空间；对旧城改造要坚决刹住大拆大建之风，对历史街区、历史村落、历史建筑必须给予足够尊重，对于一切有价值的历史遗存必须尽可能地予以保护。
徐为军 王璇
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