我国对外承包工程市场将多元化深入发展

来源：中华建筑报

从行业规模来看，长期以来我国对外承包工程主要业务领域分布在房屋建筑、交通运输、石油化工和电力等领域。从地区分布来看，亚洲和非洲是我国对外承包工程的主要市场，特别是非洲，随着中非合作的进一步加强，非洲俨然已成我国承包商们的主战场。
　　由于我国对资源需求量大，资源相对供应不足，国内经济发展对国外市场和资源的依存度不断增加，以资源开发合作为导向的工程项目增长迅速是当前我国对外工程承包行业的另一个重要特点。
　　中石油、中冶集团、中钢集团等企业在海外资源开发合作方面迈出了新步伐。绝大部分资源开发项目需要进行基础设施的建设，因此，资源开发合作本身亦带动了工程承包的发展。需要特别指出的是，中国与安哥拉等国开展资源、贷款、经贸一揽子合作，并得到了亚非拉等其他发展中国家的欢迎。
　　面临挑战
　　自入世以来，我国对外承包工程虽然取得了辉煌的发展成就，但前进的路上仍然面临一些挑战：
　　国际投资与贸易保护主义依然存在。从世界范围看，建筑业普遍涉及各种复杂的国内规章，包括建筑许可、检查监督、产权登记、专业资格、环境保护等，它们涉及安全、健康和公共利益。所以国际建筑市场是一个不完全开放的市场，开放程度仅为30%左右。大部分国家对建筑业的开放都附加了一些限制措施，主要包括如下几类：货币限制、政府补贴、投资限制、国内成分要求、税收歧视及人员资格限制等。还有的以国家安全为由排斥中国企业。如印度政府仍明文规定对来自中国的投资提案要接受印度内阁安全委员会的安全审查，近年来曾发生过以国防安全为由将已经中标的中国公司排除在外的情况。
　　由于我国尚未加入WTO《政府采购协定》，阻碍了中国公司进入他国公共工程市场。2005年初希腊雅典拟建设一个地铁延伸工程，奥地利一知名建筑企业希望与我国某公司联合投标，但由于投标条款要求公司所在国必须是WTO成员并签署《政府采购协定》，而将中国公司排斥在投标资格之外。
　　企业融资能力弱、渠道少。与国际大承包商强大的融资及资本运营能力相比，我国对外承包工程企业的资产总规模偏小，资产负债率较高，导致其融资能力有限;融资渠道较为单一，我国的对外承包工程企业以带资承包的方式参与国际竞争，主要是依靠出口卖方信贷。
　　生产安全和质量监管问题依然突出。随着我国对外承包工程的进一步发展，涉及的市场领域越来越多，卷入当地各种纠纷的可能性越来越大，安全问题日益突出。当前，“零事故率”已经成为国际大型承包商追求的目标，境外生产过程中的安全问题、质量控制问题亦需企业和政府认真思考。
　　多元发展
　　挑战的背后必定也隐藏着潜在的机遇。展望未来，也是我国全面提高对外承包工程发展水平、增强国际竞争力的重要时期。随着促进体系不断完善，外部环境逐渐优化，我国的对外承包工程将出现以下新特点：
　　业务规模持续增长，市场多元化深入发展。市场格局将得到进一步优化，除了亚洲、非洲等传统市场得到深入开发外，拉美地区将成为新的增长点，欧美地区市场将会有新的进展。
　　合作模式日趋多样化，政府合作框架下的工程承包业务将迅速扩大。未来几年，以EPC为代表的总承包模式、BOT融资模式将越来越多，实物支付模式亦会增多。随着国家对经济外交日益重视，对资源需求的持续增长，中国政府将同更多的国家签订双边合作协定，开展对外承包工程的宏观环境得到改善，对于以往多年难以开拓的市场将会在政府合作框架下得以集群式、成批量开发。
　　产业结构调整与境外投资的拉动作用将越来越大。随着我国工业化水平的提高，中国企业在大型机电设备、成套设备制造等方面的竞争力增强，势必推动中国公司对国际工程承包市场的开拓。无论是以资源开发合作为导向的投资，还是以出口贸易为导向的加工制造领域的投资，都将大大推动我国对外承包工程的发展。
　　产业分工体系深化，竞争日趋激烈。当前，欧美日等国的大型承包商在技术专利、融资能力、管理水平等方面占有明显优势，在技术和资本密集型项目上形成垄断。同时，发展中国家承包商不断进入国际市场，技术水平和管理能力不断提高，国际承包工程市场的竞争日趋激烈，使得国际承包工程的产业分工体系进一步深化。在此基础上，中国对外承包工程企业之间、中外承包商之间的分工与合作将会得到加强。
　　对人才的需求加大。随着对外承包工程事业的快速发展，当前对外承包工程企业普遍缺乏适应国际市场需要的各种人才，已成为制约企业发展的重要因素。
　　国际之声
　　◆工信部副部长苏波：
　　支持企业海外投资建厂
　　工信部副部长苏波24日在“中国发展高层论坛2014”年会上表示,要将化解产能过剩和鼓励企业“走出去”结合,支持国内企业在海外靠近市场、资源的地区投资建厂,引导产能过剩行业向外有序转移。
　　近年来,一些行业出现严重产能过剩，2014年国家将淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。
　　◆诺贝尔经济学奖获得者，美国哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨：
　　中国企业走出去要有社会责任感
　　约瑟夫·斯蒂格利茨表示, 中国企业走出去要有社会责任感，同时眼光放长远,不要从事短期行为。另外，他认为中国应该更加积极地参与规则的制定和新制度的建立。中国在向全世界提供公共产品方面可以更积极一点,也可进行国际性合作。
　　◆中国投资有限责任公司副董事长、总经理兼首席执行官李克平：
　　国内企业若想对外投资,要做充分准备
　　这种准备包括多个方面:对境外法律法规和相关监管政策进行充分理解,只有在充分理解的情况下,才能更有效地进行合法、合规的投资,以及做出更合理的结构安排;对投资当地国社会福利政策要深入理解,对自己的企业在当地运作的可持续性以及成本等相关方面问题进行合理预期;对税收和劳工政策进行了解。在某些国家,这些问题可能会产生极度困扰。
　　◆赛诺菲集团首席执行官魏巴赫
　　企业全球化经营中“文化融合”很重要
　　对于国际投资而言，文化融合非常重要,这需要总部人才具有全局化眼光。当全球化经营时,需要思考的是做国际化还是殖民化，所谓殖民化，是根还非常牢牢地扎在本土市场总部,只是将国际作为一个出口的市场。
　　◆正泰集团董事长南存辉：
　　期待国家给予更多政策支持
　　南存辉表示，和国外的同行互动时，发现他们是双手放开，我们是双手被绑起来，这样会错失很多机会，很可惜。
　　对此，在“走出去”的国家政策层面，他给出了三点建议：不涉及敏感国家和地区或敏感行业的项目，3亿元以下可由审批制改为备案制。涉及敏感国际、地区或敏感行业的项目,可以采取负面清单的方式;不涉及敏感国家、地区或敏感行业的项目,3亿美元以下的项目外汇使用,若在项目投资额内，可自由兑换。同时,也可取消个人境外投资的换汇上限;可签署更多的双边税收优惠协定。
　　商讯速递
　　◎孟加拉政府启动高速公路招标
　　孟加拉政府计划启动 267 亿塔卡(3.38 亿美元) 的 PPP 道路建设项目。政府计划以 PPP 模式建设 13.32 公里长的 Shantinagar 至 Dhaka-Mawa段高速公路。该项目将通过建设 - 运营 - 移交的方式开发。政府机构 Rajdhani Unnyan Kartripakkha 已完成该项目的可行性研究，并提出了一条路线方案。项目计划于2016 年完工。
　　◎阿曼政府启动了会议中心项目招标
　　阿曼政府启动了位于马斯喀特的10亿美元阿曼会展中心主礼堂以及其他设施的招标工作，该项目的开发建设将由阿曼旅游开发公司监督实施。中标单位将承建两座礼堂，分别容纳3100人和450人。此外，项目中标单位还将建设两座舞厅，一座美食广场，20间会议室以及办公区。项目计划于2016年底完工。
　　◎肯尼亚拟建体育会议中心
　　肯尼亚纳库鲁市计划于奈瓦沙附近建设一座国际体育会议中心，该中心造价达数十亿先令。有关此项目的地块已划出，可研报告调研以及设计工作将即刻展开。该项目计划通过合营方式实施，该会议中心还包括一座会展中心，商场及酒店。
　　◎纳米比亚政府将敲定卡拉哈里铁路项目实施方案
　　纳米比亚政府以及博茨瓦纳政府将很快敲定位于纳米比亚沃尔维斯湾的跨卡拉哈里铁路项目的最终方案。这一1500 公里长的跨越边境的铁路线将与跨卡拉哈里沙漠公路并行，连接博茨瓦纳的mamabula 煤矿与纳米比亚的渥尔维斯湾。刚果(金)、赞比亚、津巴布韦同南非部分地区也将使用这一铁路线运输货物。
　　◎罗马尼亚政府计划通过 PPP模式建设布加勒斯特地铁
　　罗马尼亚交通部正在计划通过 PPP 模式建设布加勒斯特地铁 7 号线agadiru-Voluntari 段。这段 25 公里长的地铁线项目包括 30 个站点，一座车库以及停车场的建设。项目总投资为 15 亿欧元(20.4 亿美元)，将于六年内完工。罗马尼亚政府的全资地铁公司 Metrorex负责运营布加勒斯特的地铁网。此外，该 PPP 项目还包括国内 15 座站点的重建和管理，以及苏恰瓦联运货运中心的建设。
　　◎日本指望奥运建设拉升经济
　　日本指望以2020年东京奥运会扩大经济增长幅度。据东京都计算，奥运相关建设费用大约只有伦敦奥运会的三分之一，约为4554亿日元，包括扩建37个场馆和新建22个场馆。其中，11个场馆会后拆除以节约后续管理费用，所以这些场馆建设将使用低价材料。引人注目的是主会场——“新国立竞技场”的改建。
　　围绕奥运场馆建设工程，周边的道路和铁路建设也已经启动，其中贯穿会场的357国道开始动工扩建。同时，东京还计划修建一条从远郊成田机场到市内羽田机场的高速轻轨，将穿过奥运会场，可以极大便捷旅客往来。今明两年东京还将开始建设数条外部环状高速公路，以便于分流车辆，为2020年奥运会时疏通道路。预计，这些针对奥运的基础建设投资将高达2万亿日元。