住房和城乡建设部副部长王宁在中国国际工程项目管理峰会暨建筑业企业优秀项目经理经验交流会上的讲话（二）
三是继续抓好从业人员素质，特别是一线工人操作技能水平的提高。我今天重点讲讲施工现场农民工业余学校的建设，这是企业推进技术进步、保证质量安全的基础。多年的实践证明，农民工业余学校既是加强施工现场管理的重要手段，也是提高农民工技能的有效渠道。据不完全统计，几年来全国已有27个省（区、市）相继开展了农民工业余学校创建工作，累计建立农民工业余学校9万多所，培训农民工1000多万人次。通过培训，核发了职业资格证、技能岗位证等各类证书200多万本，为提高农民工综合素质、促进工程质量和安全生产、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。今天受到表彰的项目经理部，在农民工业余学校创建方面，也都有各自好的做法和经验，值得大家很好学习和推广。同时，我们也要看到，农民工业余学校创建工作还面临不少困难和问题：企业之间发展不平衡，不少企业存在着思想认识不到位，创建积极性不高的问题，有的企业、有的项目部至今还没有启动这项工作。据了解，由于我国实行管理层与劳务层分离后，企业自身大多不带劳务队伍，且农民工流动性强，所以部分企业对农民工培训缺乏积极性。有的即使是开展农民工业余学校创建工作的企业，也存在“走过场”的问题。一些企业的农民工业余学校只是挂个牌子，摆张桌子，没有开展实质性工作；一些企业没有按要求制定农民工业余学校的培训、师资、管理、考核等规章制度，工作流于形式。
几年的实践证明，创建农民工业余学校，其意义和作用十分重要，现在的关键，是通过各种办法，把政府、企业、农民工自身的积极性都调动起来。从我们政府管理部门的角度来讲，主要是搞好顶层设计，从政策制定、资质管理等方面入手，引导企业加强农民工业余学校创建工作，引导企业加强对一线人员的技能训练；同时，通过推行执业资格或者按照技能水平确定薪酬的办法，提高一线操作工人的就业门槛，从另外一个层面，引导农民工积极参加各类培训。比如在制度设计上，要考虑让总包企业都要有自己的劳务队伍，把加强管理层和劳务层建设结合起来，切实让总包企业履行好培训农民工的主体责任；再比如，我们还要研究在“标准化工地”、“安全文明示范工地”、“优秀项目经理部”等各类评优评奖中，把业余学校创建情况作为评比条件之一。另外，我们还将从政策层面上，研究解决创建农民工业务学校工作经费问题，明确农民工业余学校工作经费应从建筑工程安全防护、文明施工措施费中支出（不列入招投标竞标的费用）。今天建筑市场司和人事司的同志也在场，他们正在研究，从资质准入的环节，提出人员素质和培训的要求。在资质审批中，鼓励总包企业带基本的劳务队伍，鼓励他们建训练基地，加强对一线操作人员的训练。这方面，德国、香港做得很好，我们要努力借鉴。在这些政策措施还没有出台之前，各位项目经理应该充分发挥主观能动性，一是把农民工业余学校创建工作作为施工现场管理的重要内容，从确保质量安全、打造精品项目的角度，力所能及的提供场地、时间等基础条件，真正把业余学校创建起来。二是要从项目管理的角度，采取措施，引导和督促农民工参加业余学校的培训。农民工上岗前，必须进行基本技能和安全生产培训。
四是继续推动工程总承包的发展，这是长期战略性的任务。大家知道，工程总承包是国际上通用的工程承包模式，也是一种高端的建设方式。对大型项目应该鼓励实施这种建设方式，有利于承包商统筹协调安排，有效地对质量、安全、成本和进度进行综合控制，有利于技术创新，有利于节省投资、缩短工期、提高质量。
客观地讲，2003年，我国开始推行工程总承包，并作为行业转变发展方式的一项重要改革措施，但进展一直比较慢，有些部门对此还不能完全理解，甚至限制和制约，与整个行业的期望、与国际通行做法有不小的差距。究其原因，我认为首先从体制机制上讲，主要是投资主体与建设管理分离，造成投资管理方式不能适应工程总承包模式的发展要求。第二是具有工程总承包能力和强大经济技术实力的大企业比较少。特别是在资金运作和融资能力等方面，与国际工程总承包商相比有较大的差距。第三是小而专、小而精、小而活的专业公司少，经营范围、经营方式和经营能力趋同的中型企业很多。第四是规范业主行为的法律法规严重缺失，对承包商垫资施工缺乏法律保障，导致承包商缺乏融资条件并承担很大的资金风险。
值得欣喜的是，近几年来，许多有发展战略眼光的企业，在工程总承包市场不够规范的情况下，通过实施EPC、BOT等建设模式，较好的推动了我国工程建设承包模式的多样化发展。
下面我举两个例子来说明这个问题：中国中铁公司投资的深圳市地铁5号线的建设，该工程总投资200亿元，全长40公里，是深圳市举办2011年世界大学生运动会的城市轨道交通配套项目。总承包单位利用统筹设计、施工和融资的优势，从管理创新、技术创新入手，合理调配人力物力，从源头上节省了资源，大大节省投资和缩短工期，经济效益、社会效益十分明显。再例如，今年七月份竣工的沈阳四环快速路工程，由中国中铁与沈阳市政府战略合作以BT模式投资建设，全长132公里，工程总造价约83亿元，是一条达到国家级绿化标准、里程长、投资大、智能化水平高的城市快速路。总承包单位通过质量创优、科技创新、安全保障、精细管理等措施，实现了项目建设总体目标，两年半全线建成。以上两个典型，我希望有关方面要认真总结，积极推广。
大家知道，“十二五”期间，将是我国建筑业难得的发展机遇期，新型城镇化建设的加快为建筑业提供了新的发展空间，我国建筑业总量将会持续稳定增长。具体表现在：城镇化的加速推进，使得基础设施和住房需求量将进一步增大；第二产业优化升级，工业建筑需求将更加旺盛；东部率先、中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴等将形成更大的发展规模；党中央提出的新农村建设将成为重要的潜在市场。这种发展趋势，必将为我们进一步推进工程总承包搭建了更广阔的平台。我们应抓住机遇，大力推动工程总承包。
下一步，我看要抓好以下三项工作：一是要认真研究阻碍工程总承包发展的困难和问题，在法律法规、政策措施、示范推广等方面，研究对策。二是引导总承包企业，要按照合同约定向业主全面负责，切实体现出总承包企业应有的综合素质，提升企业实施工程总承包的能力。三是施工企业要大胆创新，积极开展对工程总承包模式的探索与实践，要把国家关于调整产业结构、企业转型升级的内在要求，与推行对工程总承包结合起来，在保证投资效益的同时，实现企业走向高端市场的发展目标。
最后，对协会的工作和项目经理的学习提点要求。
中国建筑业协会工程项目管理委员会自成立以来，一直坚持“面向市场,立足企业,研究为主,服务为本”的办会宗旨, 始终不渝地引领着工程项目管理改革、创新和国际化发展方向，始终注重组织研究探讨、总结和推广工程项目管理的经验，为推进工程项目管理体制改革，为促进企业转型升级、培养职业化项目经理人才，为推动企业技术进步、实施“走出去”战略发挥了重要作用，做出重要贡献。协会多年的工作已经得到广大会员的肯定和认可。我希望你们要再接再厉、继续努力。下一步，协会要围绕当前国家大力推进新型城镇化建设、发展绿色节能环保建筑的趋势，充分发挥专家、科研院所的作用，认真研究建筑业发展遇到的新情况、新问题，提出对策建议，为建筑企业转型升级、做大做强提供良好服务；同时，要继续发挥协会独特的、不可替代的优势，紧紧把会员单位团结起来，凝聚起来，集思广益，一起为建筑业转变发展方式贡献力量。你们还要加强自身建设，在队伍培养、内部管理、业务拓展等方面采取有效措施，争取更好更快发展。
我还要对项目经理说句话，项目经理是项目管理的核心和灵魂，你们工作在一线，肩上的责任大、担子重。要履行好项目经理的职责，学习很重要。因此，希望你们要勤于学习。全国优秀项目经理、国际杰出项目经理都应该成为学习的楷模。同时，要把学习与实践结合起来，注重研究解决实际问题。比如，在国内的项目管理实践中，要研究解决运用信息技术实现多项目和跨专业管理目标，要研究解决绿色建造过程的最优化等诸多方面的难题；在国际市场开拓中，要研究解决中西文化的融合、规则的掌握、风险的防控、资源的配置、管理的创新等等，这些都需要大家去攻坚克难。总之，希望通过你们的努力学习、认真思考，能够在本职岗位上做出更大的贡献，为社会奉献更多更好的建筑精品。同时，也为行业留下宝贵的精神文化财富。
同志们，党的十八大为我们绘就了宏伟蓝图，新型城镇化建设加快推进，建筑业又将迎来一个改革发展的春天。建筑行业任重道远，广大企业责任重大。让我们抓住机遇，迎接挑战，共同努力，为建筑业的改革和发展做出新的更大贡献！
谢谢大家！
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