监理的安全责任

 

  安全监理细则、技术措施、专项方案、管理体系，当前建设工程施工安全的形势依然严峻，各种性质、程度的事故屡屡发生，恶性事故也时见报端。这直接影响着建筑业的健康稳定发展。结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责，应积极做好以下几点：

一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

1、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

  在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监理工程师在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

1、监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理，全过程监控。

（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

（3）审查本项目工程施工安全管理手段。如班组相互安全检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌，安全教育与培训等。

（4）审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型机械搭拆人员、井字架操作工、登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

（5）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

2、一般工程项目的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：

（1）审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应据基坑、基槽、地下室等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证，在方案中应有相关的安全技术措施。

（2）审查模板工程施工方案。模板及其支架应该根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、规格、尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板拆除应有具体的安全措施。

（3）审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的一般搭设高度在50米以下，方案应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时，应有设计计算书和卸荷方法详解。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。

（4）审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须有设计单位的设计图纸并经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安全使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并经安全监理人员签收备案后方可使用。

（5）审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要是指施工现场“洞口”和“五临边”的防护。以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

（6）审查施工现场用电方案和安全措施。首先，方案的编制、技术审核和批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制；其次，方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列入其中，用来计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器的型号。包括各主要回路用电量的汇总以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。

3、检查安全技术措施的落实工作

  在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工及时制止违规施工作业。

（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。

（2）按照经审查批准的方案定期（不定期）对施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。

（3）监理人员现场巡查中将检查实际上岗人员有无相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况，监理有必要实行过程动态控制。

（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产。

（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施；②安全带措施；③安全网措施；④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。

（6）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

4、及时督促整改或向有关部门汇报

  在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应该书面通知施工单位，并督促其立即整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查意见或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

5、监理单位要高度重视自我建设

（1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证施工安全生产监理责任的落实。单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监理的项目工程安全监理负责，并明确其工作职责，安全监理人员在总监理工程师的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

（2）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。

（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改，并组织进行复查，检查和整改的内容和结果要有书面记录，并建立安全管理评比制度。

（4）项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患。安全监理工作是时代赋予监理人员的重任，是摆在监理人员面前的新课题。监理人员的观念和思维必须适应社会发展和变革的需要，不断提高业务水平，在实践中不断摸索提高，认真实施安全监理，尽可能地减少各种事故隐患，有效促进安全监理目标实现，同时也做好了自我保护工作。