专家观点：我国经济发展进入新常态下监理工作的再思考（三）

王一峰
(2014年9月24日在中国工程建设新发展高峰论坛的发言)

      四、促进工程监理行业发展的五点建议
      为落实党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，住房城乡建设部在2014年加快了建设工程领域深化改革的步伐，2014年7月8日下发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》。其中第七条意见中明确提出“进一步完善工程监理制度。分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理工程范围，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其它管理模式的政策措施。”从上述可见，当我国经济发展走入新常态的今天，20多年靠法律法规强制推行的建设监理制度，已经逐步完成自己的历史使命，让工程咨询服务完全走向市场化，回归监理工作的市场属性已经提到了议事日程。但是，我认为政府建设主管部门引导和市场监管仍是监理行业健康发展的重要保证，寄希望于政府建设主管部门要解决好市场调节与政府监管的关系，把握好监理市场监管的度，即不能缺位也不能越位，更不能撒手不管。
      下面，对我国经济发展进入新常态下的监理行业发展和监理工作提出五点建议：
      1、对非政府投资性项目的监理收费不能放任不管
      监理收费的监管工作不应当按照政府投资项目与社会投资项目加以区分，而应当以关系国计民生为出发点，科学、合理确定建设项目的监理工程范围、监理工程的要求等级、监理工程的监理内容，进而指导市场合理地确定不同类别建设工程的监理收费区间，以正当的市场竞争，确定合理的监理工作费用，这是确保我国监理工作良性发展的基础条件。
      2、针对不同类型的项目，提出不同层次的监理要求。
      市场对监理企业的需求有高、中、低端的区分，不应鼓励监理企业都向项目管理方向发展，要引导形成一个合理的行业结构，满足各个层次的需要，建立适应不同投资类型工程建设项目的监理经营服务模式。
       3、尽快建立监理市场信用体系，强化监理工程师的个人信誉监管
      强化注册监理工程师个人职业资格水品和职业能力的考核，解决职业证件挂靠不实问题，不仅要严格市场准入制度，更应当加强对监理市场的监管和清出制度，加强行政执法力度。当前，特别应当强化监理工程师个人资质信誉的考核考评工作，把注重监理单位的企业资质向注重监理工程师个人能力和信誉、个人品牌建设的转变。
      4、出台建设监理工作量消耗定额，明确监理工作物化指标
      要尽快出台不同工程类型建设项目的监理工作消耗量定额，各地区应提供不同类别建设项目监理费用的最低价限额，坚决制止盲目降低收费标准，从而影响监理质量的行为。
     5、加快修订完善监理工程师考试、注册办法，解决监理工程师后继乏人问题
      加快修订监理工程师考试、注册办法，放宽高级专业人才从事行业监理工作的门槛，高级专业人员具备一定的从业年限，通过培训考核的应予认定为注册监理工程师，不断提高工程监理从业人员综合水平。
      建议比照现行注册建筑（造）师制度，对注册监理工程师进行分级、分类考试和管理，提出不同的考核要求，提高监理工程师资格的含金量。
      建议放宽国家注册监理工程师报考门槛。目前，国家注册监理工程师考试要求必须取得工程师资格满三年以上才能参加，这在全国所有的注册考试领域中要求最高，报考条件最苛刻。报考注册监理工程师的条件高于注册造价工程师、注册建造工程师和注册结构工程师等的报考条件。报考注册监理工程师的人数逐年下降，已出现后继无人的现象，值得行业中管部门关注！
      五、不同监理企业分类发展的路径选择
      党的十八届三中全会之后，随着我国工程建设领域全面深化改革各项措施的精细化，无论是政府投资工程，还是社会上众多的民间投资工程，我认为均需要由专业化、社会化的项目监理/管理企业为业主提供管理服务。这种项目管理服务可以是从建设工程前期策划、项目可行性研究和评价、设计管理，到工程招标、设备采购、施工监理的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。适应不同业主的全过程、全方位项目管理的需求，也为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好发展机遇。市场呼唤要回归监理工作的市场原位，真正实现我国监理工程师与国际菲迪克咨询工程师制度的对接。一些大型综合性工程监理企业，通过整合设计、施工管理资源，发挥技术、人才密集优势，为业主提供集项目策划、设计管理、招标代理、造价管理、施工过程管理等一体的全过程集成化、工程监理与项目管理一体化的管理服务，为工程监理企业的转型发展发展走出新路。
      我个人认为；应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程建设监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。如按工作内容分，可以建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务（如招标代理、工程造价咨询）的监理企业相结合的企业结构。如按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业，或只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。
为此，针对不同监理企业在我国经济发展进入新常态的的历史时期的发展路径，提出以下两点选择意见：
      1、做大、做强行业综合型工程咨询和项目管理企业
      学习借鉴国内外各类先进管理理念和经验，创新工程监理技术、管理、组织和流程，引进科技手段和先进检测工具，加强信息化建设，提高工程监理工作的水平和成效。具有一定实力和规模的工程监理企业，通过重组、并购和内部资源优化配置等方式，逐步形成人力资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、核心竞争力强的综合性项目管理、工程咨询企业。
      2、做专做精专业型、专业旁站劳务型中小监理企业
      对于大量的中型监理公司，则应当注重要建立健全企业质量管理体系，落实项目总监责任制合理配备项目监理机构及其人员，加强考核和检查，严格规划和程序，保证专业配套、人员到位、职责明确。全面加强企业管理，加大科技和设备投入，全面提升企业技术业务管理能力和水平，不断提高企业的核心竞争力，在专业上做专、做精。
      小型监理公司要适应市场经济发展的要求，向专业旁站劳务输出转型，全面提升监理人员的技术和服务水平。支持、重视注册监理工程师的继续教育，采取措施吸引优秀人才，全面提高监理企业的技术业务能力和管理水平。
      中小工程监理企业也要通过努力创逐步发展成为独具专业特色、规模适度、机制灵活、充满生机与活力的新型工程监理企业。

      抛砖引玉，个人管见，不妥之处敬请各位指教！

      说明:
      作者王一峰现任陕西省庆华工程咨询有限公司总经理，陕西省人民政府决策咨询委员会委员、西安建筑科技大学客座教授，国家注册监理工程师、注册咨询工程师，注册造价工程师。

2014年10月12日